农业订单“毁约”，我们能做的不该只是抱怨！

在现代农业不断发展的今天，订单农业成了一种颇具优势的新型交易方式。对农民而言，“订单农业”意味着销路稳定，农民只要按订单种植，企业便会照单全收，且不管行情如何，利润都有所保证。对企业来说，“订单农业”则意味着稳定的原料供应和可控的农产品质量。由此来看，一纸订单解决了农民小生产与大市场的产销对接问题，也解决了农业生产规划性不足的问题，可谓一举多得。

不过，即便“订单农业”好处很多，但在实践的过程中，仍然会出现“毁约”的问题。最近一段时间正是水稻和各类蔬果丰收的日子，一些签订了“订单”的农户和收购商，又一次陷入了买卖一方临时毁约的窘境。“毁约”主要表现在两个方面。一方面是农民违约，另一方面是企业违约，这些频频出现的“毁约”情况，让农户和商贩抱怨不已。

对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，其实，无论是农户还是公司，单个市场主体即使实力再强，但在面对生死存亡、利益得失的关键时刻也总会丢弃诚信。遇到这样的情况，我们不应该一味指责，这背后反映出的问题是：订单农业仍有需要改进的地方。

李国祥：订单农业整体来说还是在发展，但是它面临最大的瓶颈就是履约率比较低，为什么出现这种现象，当然主要的还是因为经营主体他要从自己的自身利益出发，要么多赚钱，要么处理风险的时候尽可能减少自己的损失。价格高的时候，农民也不希望按照订单上的约数，他希望找一个出价比较高的购买者。当然价格比较低的时候，加工企业也不想履约，因为他们收的越多，亏损就越多。这其实是双方的一种博弈。那么实际上呢，农民辛辛苦苦的 他都想赚一点钱，是吧？一旦农民这种合理的这种诉求在这个市场当中，得不到的时候，那么呢我们很多的时候不履约。农产品千差万别，各个地方呢也千差万别，那么合同的内容不要过度的强调完全的这种规范性，应该要增加它的灵活性。我们这个乡村文明，乡风文明建设，道德建设以及文化建设，怎么样来跟我们农民达到这种履约力，遵守合同的情况，培育契约精神，就都能够打通。

提高履约率是推动订单农业健康稳步发展的关键，然而，良好的市场秩序和市场环境则是提高订单履约率的前提。毋庸置疑，有关部门应当结合市场需求，规范市场秩序，优化市场环境，为订单农业的进一步发展创造有利条件。

李国祥认为，除了有关部门加强监管以外，在促进订单农业方面，农户和商贩还要灵活地调整订单内容。与此同时，还应该建立一些可行的制度，例如推广农业保险，建立“订单农业”黑名单等等。

李国祥：解决这个问题我认为应该从两方面着手，第一就是要改善订单合同的内容，我们在调查的时候发现订单农业都把价格定得死死的，这样提前就把价格定死，没有考虑到之后市场行情的变化。因此，一旦价格成为合作的条款，那么未履约率的风险就特别大。后来这个方面有多改善，大家不太把价格说死，不把价格作为条款内容。比如按照合同约定的生产什么农产品，按照什么质量，如果达到标准，按照市场价格基层上加价收购，这个条款不是强制约束，履约率就很增高了。除了完善合同条款，我认为社会上还要采取一些配套的设施，我们不是价格风险太大嘛，我们现在也在努力推行农业保险，特别是政策保险，那么以后能不能把政策性保险和合同订单结合起来，这样就可以把风险转嫁给保险公司，或者由政策承担。当然我们社会上还可以建立一些信任制度，对那些积极履行合同的，特别是在市场波动比较大的时候，很可能会造成损失但仍然坚持履行合同的，给予正面的激励。但是不如不履行，可以把他们加入黑名单，以后如果有优惠政策就把他们排除在外。对于农民如果不履约，那么销售商也可以把他加入黑名单，到时候不许他再签订订单。通过这些机制，也可以让订单农业很好地发展下去。